人們對(duì)北京部分中學(xué)語(yǔ)文教材用《雪山飛狐》替掉《阿Q正傳》的爭(zhēng)議還沒(méi)消停，視野中又出現(xiàn)上海剛使用一年的高中歷史教材就被廢止；在對(duì)重慶小學(xué)語(yǔ)文教材將《牛郎織女》刪除的原因還沒(méi)琢磨清楚時(shí)，有媒體又翻出了四年前深圳首部中小學(xué)性教育讀本因被教育者認(rèn)為不合適教學(xué)以及家長(zhǎng)指責(zé)過(guò)于露骨而面臨冷落處境……諸多事實(shí)表明，社會(huì)輿論對(duì)于新編教材的爭(zhēng)議，進(jìn)入了一個(gè)十分熱鬧的時(shí)期。
我相信，如果糾纏在具體的內(nèi)容上，討論該不該刪（某些內(nèi)容），該不該增（某些內(nèi)容），爭(zhēng)議將永遠(yuǎn)無(wú)法停息，因?yàn)檎驹诟髯圆煌牧?chǎng)，都有各自的道理。
我更為關(guān)心的問(wèn)題是，今天的教材編寫(xiě)，究竟應(yīng)該有怎樣的程序，方可減少對(duì)正在使用的教材爭(zhēng)議不斷，并由于爭(zhēng)議不斷導(dǎo)致教材十分短命的情形。
客觀(guān)上說(shuō)，教育部于2001年制訂的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，已經(jīng)改變了教材編寫(xiě)被少數(shù)機(jī)構(gòu)壟斷、缺乏活力的情況。根據(jù)這一綱要，我國(guó)實(shí)行國(guó)家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化政策，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、出版部門(mén)等依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)組織編寫(xiě)中小學(xué)教材。
但是，同樣是這一綱要，卻也給現(xiàn)在的教材改革爭(zhēng)議埋下了“伏筆”。根據(jù)綱要的要求，教材編寫(xiě)者應(yīng)向教育部申報(bào)，經(jīng)資格核準(zhǔn)通過(guò)后，方可編寫(xiě)；除經(jīng)教育部授權(quán)省級(jí)教材審查委員會(huì)外，按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的教材及跨省使用的地方課程的教材須經(jīng)全國(guó)中小學(xué)教材審查委員會(huì)審查；地方教材須經(jīng)省級(jí)教材審查委員會(huì)審查――從中不難發(fā)現(xiàn)，從教材編寫(xiě)者的資格確認(rèn)，到教材的具體編寫(xiě)，再到教材的審查，整個(gè)程序幾乎完全由行政力量所主導(dǎo)。
行政力量所主導(dǎo)的教材編寫(xiě)、審查、選擇，將難以避免地使教材編寫(xiě)具有很強(qiáng)的行政思維色彩，要求教材編寫(xiě)者在參與教材招標(biāo)以及具體教材編寫(xiě)過(guò)程中要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的要求與喜好。問(wèn)題是，不同的行政上級(jí)可能會(huì)對(duì)同一問(wèn)題有不同的思考，因此，教材編寫(xiě)者往往會(huì)在教材編寫(xiě)中不斷揣摩不同行政上級(jí)的意圖，左右為難。這樣的教材編寫(xiě)，必然會(huì)出現(xiàn)因具有更大權(quán)力的行政領(lǐng)導(dǎo)、新行政領(lǐng)導(dǎo)的不同意圖而確定教材生死的情況，出現(xiàn)“短命教材”、“離譜教材”也就在情理之中。而由于教材使用者―教師、學(xué)生和家長(zhǎng)并不參與教材審查，也沒(méi)有選擇教材的力量，他們的意見(jiàn)就很難被顧及。這樣編寫(xiě)出來(lái)的教材遭到教師和家長(zhǎng)的反對(duì)意見(jiàn)，也就不難理解了。
筆者發(fā)現(xiàn)，教材編寫(xiě)的招標(biāo)、審查，其實(shí)與當(dāng)前各類(lèi)政府部門(mén)設(shè)立的研究基金，采取的是同樣的模式――研究者填申請(qǐng)表格，基金負(fù)責(zé)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審立項(xiàng)。這種方式，不但不利于最終做出最好的研究成果，而且，也用行政的力量干涉了學(xué)術(shù)研究者的興趣與自由，影響學(xué)者、專(zhuān)家們做真實(shí)研究的積極性，還可能產(chǎn)生權(quán)力尋租等腐敗行為。
不改變行政主導(dǎo)的教材編寫(xiě)模式，很難讓教材滿(mǎn)足教育發(fā)展的需要，也很難改變教材編寫(xiě)中的行政思維與少數(shù)人說(shuō)了算的趨向。從國(guó)外教材編寫(xiě)的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)民間的力量，參與教材的編寫(xiě)，而教育管理部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)最后對(duì)所有不同機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的教材，按照國(guó)家的教育要求，進(jìn)行公開(kāi)、透明的評(píng)價(jià)與選擇，并在評(píng)價(jià)和選擇中，更注重學(xué)校教師的意見(jiàn)。這樣，教材編寫(xiě)者在編寫(xiě)中，會(huì)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，既嚴(yán)格按照國(guó)家教材編寫(xiě)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又廣泛調(diào)查教育者和受教育者的意見(jiàn)，而教育主管部門(mén)、學(xué)校在選擇教材時(shí)，也會(huì)有更大的選擇范圍、更大的自主性，而不會(huì)因?yàn)槭芙滩木帉?xiě)資格審查的影響，不論教材的好壞，都把教材吃進(jìn)去。
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