如何消除盲目撤點并校帶來的“后遺癥”

　　中考網(wǎng)訊：撤點并校已推進10年，在問題十分突出之后，地方政府才有所“意識”，這其實是不應(yīng)該的。教育部有關(guān)負責(zé)人談到的撤點并校“后遺癥”，諸如上學(xué)路程普遍變遠，孩子上學(xué)交通安全隱患增多；一些寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件差；部分群眾經(jīng)濟負擔(dān)加大等問題，早在撤點并校之初，就有專家明確提到，也有村民強烈反對，可撤點并校還是強制推進。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在想辦法加以解決，也是對此前的糾偏。問題是，糾偏的政策能被切實執(zhí)行嗎？在各地采取的治理撤點并校“后遺癥”的措施中，都提到“今后撤并村小必須聽取各方面的意見”，“現(xiàn)有的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點原則上不再撤并”，這只是表態(tài)還是要動真格的？需要注意的是，在2001年國務(wù)院下發(fā)的提到撤點并校的文件中，就曾要求各地因地制宜，可有多少地方政府做到？2009年，國務(wù)院再次提到撤點并校要防止一刀切、一哄而上，要聽取村民意見，可這并沒有遏制盲目撤并風(fēng)，2011年，農(nóng)村學(xué)校“撤點并校”達到高峰。

　　我們擔(dān)心的是，對撤點并校“后遺癥”的治理，只是口頭表態(tài)，包括云南怒江“計劃恢復(fù)50所已經(jīng)撤銷的村小和教學(xué)點”，看上去很實在，可這只是“計劃”。很多時候，在風(fēng)頭上，大家爭相表態(tài)，過后卻不兌現(xiàn)。另外，這是誰的計劃，依據(jù)何在？按照撤點并校要聽村民意見的操作，已撤銷的小學(xué)、教學(xué)點要恢復(fù)，也必須聽取村民的意見。政府一聲令下恢復(fù)，與一聲令下撤并，其中的決策機制一樣，產(chǎn)生的問題也一樣。恢復(fù)的學(xué)校，如果沒有解決辦學(xué)資金、師資等問題，不還只是名義上的恢復(fù)嗎？過不了多久，可能這所學(xué)校又被撤并了。

　　要消除撤點并校“后遺癥”，兩個基本的機制特別關(guān)鍵。其一，教育民主決策機制，所有重大教育決策，都應(yīng)廣泛聽取民意，把民意納入決策程序。像中小學(xué)的布局，就應(yīng)通過民主決策決定，但當(dāng)下，這基本上是政府說了算。結(jié)果是，在農(nóng)村出現(xiàn)盲目的撤點并校，在城市，學(xué)校布局也無法滿足適齡孩子就近入學(xué)需要。如果教育民主決策機制不建立，農(nóng)村撤點并校的“后遺癥”不可能消除，甚至還會出現(xiàn)更復(fù)雜的病情。

　　其二，義務(wù)教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌機制。雖然近年來我國加大了中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，但毋庸回避的事實是，我國義務(wù)教育經(jīng)費，目前主要還是靠縣鄉(xiāng)財政維系，在縣鄉(xiāng)財力有限的情況下，完全有可能從節(jié)省教育投入角度，來思考撤點并校問題。另外，在我國升學(xué)教育體系中，縣鄉(xiāng)政府關(guān)注的教育政績不是教育普及、每個孩子都有學(xué)可上，而是本地孩子有多少升入當(dāng)?shù)刂攸c中學(xué)、全國重點大學(xué)，因此會把少量教育資源集中到少數(shù)學(xué)校。這也加速了撤點并校。要改變這種情況，只有加大省級財政對義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，建立由省級財政保障義務(wù)教育經(jīng)費的新機制。

　　今年9月國務(wù)院出臺的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》明確提到，“提高村小學(xué)和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)”。這為農(nóng)村保留小規(guī)模村小，提供了政策依據(jù)。可如果不解決辦學(xué)經(jīng)費和師資問題，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是運轉(zhuǎn)不起來的。要落實這一條，唯有進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，以及推進省級財政對鄉(xiāng)村教育的統(tǒng)籌。

　　事實表明，過去10年的撤點并校，之所以出問題，是因只給地方政府撤點并校的政策和權(quán)力，卻沒有完善相關(guān)機制所致。現(xiàn)在，治理后遺癥，不能不推動機制改革。其實，教育民主決策機制、義務(wù)教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌機制，不僅是消除撤點并校“后遺癥”的良藥，還是整體治理我國基礎(chǔ)教育問題的良藥。推薦：為學(xué)生減壓需從培養(yǎng)持續(xù)學(xué)習(xí)入手

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