昨日，廣州發(fā)文規(guī)范公辦中小學(xué)校和市屬高校的體育場(chǎng)館、附屬設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的工作。“每天學(xué)生離校后至少開(kāi)放2小時(shí)，法定節(jié)假日寒暑假開(kāi)放時(shí)間不少于4小時(shí)”等要求成為了輿論的焦點(diǎn)。
記者昨日走訪市內(nèi)多所中小學(xué)發(fā)現(xiàn)，受訪學(xué)校均維持原狀，放學(xué)后未對(duì)社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施。多所學(xué)校負(fù)責(zé)人均表示，暫未收到教育部門(mén)的相關(guān)要求。據(jù)調(diào)查，目前市內(nèi)已有多所中學(xué)嘗試用建立體育俱樂(lè)部的形式，以收取場(chǎng)租費(fèi)的方式補(bǔ)貼設(shè)施的維護(hù)運(yùn)營(yíng)。廣州市教育局副局長(zhǎng)吳強(qiáng)表示，教育部門(mén)會(huì)有一個(gè)專門(mén)的研究和部署，重新核定有條件的學(xué)校的數(shù)量，在開(kāi)放學(xué)校前先完善現(xiàn)有的管理機(jī)制。
-焦點(diǎn)
安全怎保障？建議：開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含安保條件
昨日下午，離放學(xué)還有5分鐘，廣州鐵路第一小學(xué)的大門(mén)依然緊閉著，將一眾前來(lái)接送的家長(zhǎng)擋在門(mén)外。在門(mén)口守衛(wèi)的保安并無(wú)增加，依然只有3人。而這樣的場(chǎng)景，在育才中學(xué)、廣鐵一中等校同樣出現(xiàn)，保安們均稱，暫未接到課后要開(kāi)放體育設(shè)施的通知。
“之前也說(shuō)過(guò)要對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施，這么多年過(guò)去了，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)多少學(xué)校實(shí)踐了。”其中一位保安坦言，“如果‘敞開(kāi)大門(mén)’，安保工作的壓力將會(huì)巨大。”
開(kāi)放后的校園安全管理問(wèn)題，更是讓家長(zhǎng)們操心。“有時(shí)家長(zhǎng)來(lái)接送晚了，有些不懷好意的人進(jìn)入學(xué)校后，怎么保證孩子的安全？老師也看不住這么多的孩子，特別是住校生！”家長(zhǎng)黃女士講出了眾多家長(zhǎng)的心聲。
而在家長(zhǎng)馬先生看來(lái)，社會(huì)人士入校，不僅破壞校園的安靜和清潔，還容易滋生盜竊。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，如今廣州不少學(xué)校的操場(chǎng)都與教學(xué)樓、宿舍樓沒(méi)有明顯分割。有家長(zhǎng)建議，開(kāi)放學(xué)校應(yīng)使用鐵網(wǎng)等分割操場(chǎng)和教學(xué)區(qū)，并為校外人員專門(mén)設(shè)立一條進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行體育活動(dòng)的通道，減少社會(huì)人士與學(xué)生接觸，提高安全系數(shù)。
家長(zhǎng)何女士認(rèn)為，在廣州體育設(shè)施不足的背景下，開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施對(duì)于普及全民運(yùn)動(dòng)是好事。但在學(xué)校開(kāi)放之前，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該先設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的安保條件，再撥款給學(xué)校加建必要措施。
管理誰(shuí)負(fù)責(zé)？建議：效仿俱樂(lè)部管理收費(fèi)
得悉新規(guī)，受訪的多位學(xué)校負(fù)責(zé)人都并不驚訝，皆因此提法“吹風(fēng)”已久。“教育部門(mén)在文件中一直有建議，有條件的學(xué)校應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施，但只是建議性的指引意見(jiàn)，并沒(méi)有硬性要求。”受訪負(fù)責(zé)人表示，目前暫未接到教育部門(mén)的要求文件。
海珠區(qū)昌崗東路小學(xué)校長(zhǎng)楊青樺表示，周一到周五，小學(xué)基本不具備開(kāi)放體育設(shè)施的條件。以該校為例，每天的放學(xué)時(shí)間是下午4點(diǎn)左右，放學(xué)后，學(xué)校的田徑隊(duì)、籃球隊(duì)等要用運(yùn)動(dòng)場(chǎng)訓(xùn)練，有些學(xué)生會(huì)留在學(xué)校參加興趣小組的活動(dòng)。到傍晚6點(diǎn)左右，所有學(xué)生才離校。而小學(xué)在周末開(kāi)放場(chǎng)館設(shè)施，則尚可考慮。
楊青樺還提到管理和運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。在她看來(lái)，即便小學(xué)的各類標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)館比較少，也要安排人手進(jìn)行管理。“是由老師來(lái)管，還是保安來(lái)管？如果要另外聘請(qǐng)人手來(lái)管，這個(gè)費(fèi)用誰(shuí)來(lái)出？”
廣鐵一中安保負(fù)責(zé)人譚齊亮也表示，執(zhí)行過(guò)程中有幾個(gè)問(wèn)題亟待明晰：除了校園安全管理的問(wèn)題外，還涉及到安全責(zé)任歸屬上，如有校外人員在學(xué)校運(yùn)動(dòng)時(shí)遭遇滑倒受傷等安全事故，應(yīng)該誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？體育設(shè)備的維護(hù)問(wèn)題，如對(duì)草坪、跑道等損耗的費(fèi)用應(yīng)該誰(shuí)來(lái)付？怎么收？“這些問(wèn)題都需要有關(guān)部門(mén)細(xì)化研究，給學(xué)校執(zhí)行一個(gè)明確指引。”
“學(xué)校的體育設(shè)施作為公共設(shè)施，應(yīng)該不以盈利為目的向社會(huì)開(kāi)放，但收取一定的費(fèi)用用作維護(hù)和聘人是應(yīng)該的。”家長(zhǎng)李先生建議，學(xué)校還可以效仿體育俱樂(lè)部會(huì)員的形式，實(shí)施包月、包年的方式進(jìn)行收費(fèi)。
-做法
省實(shí)：合作運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“以館養(yǎng)館”
廣東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)初中部的體育場(chǎng)館和設(shè)施目前通過(guò)三種途徑向社會(huì)開(kāi)放。第一種是學(xué)校與奧龍堡運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部簽訂協(xié)議，后者負(fù)責(zé)在課外運(yùn)營(yíng)省實(shí)初中部羽毛球館、游泳館、健身俱樂(lè)部，并負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備的維修或更換。
其次是學(xué)校成立了體育俱樂(lè)部，在周末開(kāi)放田徑場(chǎng)和籃球場(chǎng)，社會(huì)人士可預(yù)約使用，省實(shí)校方根據(jù)廣州市體育局和物價(jià)局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。此外，省實(shí)還承辦街道、社區(qū)及部分社會(huì)組織舉辦的公益性活動(dòng)，由學(xué)校完全免費(fèi)提供場(chǎng)地。
學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以省實(shí)為例，僅初中部體育場(chǎng)館的維護(hù)費(fèi)用，每年就在200萬(wàn)元左右。如果不開(kāi)放，那么這個(gè)費(fèi)用就完全從學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中支出，是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，可以實(shí)現(xiàn)“以館養(yǎng)館”。
廣鐵一中：獨(dú)立管理收費(fèi)比商家低
與省實(shí)不同，廣鐵一中鐵一青少年體育俱樂(lè)部是非營(yíng)利性組織，由廣鐵一中獨(dú)立管理，預(yù)計(jì)在今年12月面向社會(huì)開(kāi)放。
由于設(shè)施開(kāi)放涉及到維護(hù)費(fèi)，鐵一青年體育俱樂(lè)部將會(huì)收取一定的費(fèi)用，而室外的健身設(shè)施、跑道等則實(shí)施免費(fèi)。校方表示，目前收費(fèi)價(jià)格仍在制定中，但具體將比商業(yè)體育館價(jià)格要低，學(xué)生也能憑學(xué)生證獲得折扣優(yōu)惠。
“體育俱樂(lè)部費(fèi)用全部用于設(shè)備維護(hù)和管理、教練人員的聘用，具體的開(kāi)放時(shí)間會(huì)在周一到周五放學(xué)后，以及周末全天。”廣鐵一中安保負(fù)責(zé)人譚齊亮說(shuō)，設(shè)施開(kāi)放以后，學(xué)校將增加安保人員。
-回應(yīng)
教育局：校園設(shè)施開(kāi)放需滿足兩條件
昨日，廣州市教育局副局長(zhǎng)吳強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)表示，學(xué)校設(shè)施開(kāi)放要滿足兩個(gè)條件：一是場(chǎng)地確保不會(huì)對(duì)學(xué)校管理帶來(lái)影響，二是與學(xué)生的活動(dòng)不產(chǎn)生沖突。如學(xué)校有住宿生的話，開(kāi)放的場(chǎng)地必須要和住宿生隔開(kāi)。
此外，開(kāi)放必須要有有效的管理機(jī)制。對(duì)于管理人員問(wèn)題，開(kāi)放之后要有專人管理，但現(xiàn)在教師與工作人員的配備只能滿足學(xué)校日常管理的要求。因此解決開(kāi)放校園的問(wèn)題，一種辦法是委托社會(huì)管理，另一種是讓學(xué)校的工作人員加班。“但教師長(zhǎng)期加班在績(jī)效工資的機(jī)制下是不可能的，所以委托社會(huì)管理更可取。”
吳強(qiáng)還表示，開(kāi)放后必然牽涉到維持管理的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，學(xué)校是收支兩條線的，至于管理費(fèi)用是由財(cái)政來(lái)給，還是會(huì)有返還資金，這些都還未確定。“所以，開(kāi)放必須要有制度保障，有條件開(kāi)放的學(xué)校要先建立這種機(jī)制。”
據(jù)吳強(qiáng)透露，來(lái)自廣州市教育局的統(tǒng)計(jì)，2011年已經(jīng)有622所學(xué)校向公眾開(kāi)放設(shè)施，但是隨著時(shí)間的推移，都或多或少地產(chǎn)生變化。所以，今后市教育局會(huì)有一個(gè)專門(mén)的研究和部署，按照市里的指引，去重新核定有條件的學(xué)校的數(shù)量，完善現(xiàn)有的管理機(jī)制。今后還將征詢有關(guān)區(qū)縣和專家的意見(jiàn)，把政府的規(guī)定細(xì)化，提出相應(yīng)的指引，市屬的學(xué)校由全市層面提出辦法，區(qū)屬學(xué)校由各個(gè)區(qū)去界定如何開(kāi)放。
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