義務教育在均衡基礎上需追求優質

　　近日，中辦、國辦印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，部署了健全立德樹人系統化落實機制、健全各級各類教育發展的體制機制、健全教育保障制度等方面的改革任務。從今天起，“教育聚焦”欄目將從不同維度出發，以專業視角看問題，持續刊發三篇文章對《意見》進行深入解讀，敬請關注。

　　推動我國基礎教育事業健康發展，迫切需要從健全體制機制入手，積極化解學前教育、義務教育和高中教育領域的一些熱點難點問題。

　　近年來，隨著“全面二孩”政策的實施，城鎮化進程的加速，學前教育需求與供給的矛盾較為突出。進一步增加學前教育資源供給，解決入園難、入園貴問題，依然是學前教育改革發展面臨的一項重要任務。《關于深化教育體制機制改革的意見》提出：鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題。新建、改擴建一批普惠性幼兒園，按規定確保城市小區配套建設幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園。大力推進普惠性民辦幼兒園認定工作，通過保證合理用地、以獎代補、政府購買服務、開展教師培訓等方式，支持民辦園提供面向大眾、收費合理、質量合格的普惠性服務。

　　學前教育的快速發展呼喚科學的保育教育，科學保教與加快普及同等重要。針對當前學前教育存在的“小學化傾向”，《意見》提出：加強科學保教，堅決糾正“小學化”傾向。堅持以游戲為基本活動;堅持保教并重;強化保教工作專業指導;加強幼兒園質量監管。

　　義務教育在均衡基礎上追求優質，就是要實現義務教育由外延發展向內涵發展轉型，由義務教育局部高質量向全面高質量跨越。義務教育從均衡發展走向均衡優質發展，這是一個更高的目標追求，也是落實“十三五”時期“提高質量”這個戰略主題的必然要求。圍繞“完善義務教育均衡優質發展的體制機制”，《意見》提出了具體要求。

　　一是要建立以學生為本的新型教學關系。改進教學方式和學習方式，變革教學組織形式，創新教學手段，改革學生評價方式。二是要切實減輕學生過重課外負擔。三是要著力解決義務教育城鄉發展不協調問題。《意見》進一步強調了“三個統一”和“一個加快”。即：統一城鄉學校建設標準，統一城鄉教師編制標準，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，加快建立義務教育學校國家基本裝備標準。四是要多措并舉化解擇校難題。義務教育“擇校”問題由來已久，解決這一問題需要標本兼治。《意見》提出：加快義務教育學校標準化建設，縮小校際差距。改革管理模式，試行學區化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。完善入學制度，統籌設計小學入學、小升初、高中招生辦法。

　　普及高中階段教育是“十三五”時期我國高中教育發展的一項重要任務。但實現高質量普及，特別是為了適應和滿足高考綜合改革對高中教育提出的新要求，需積極推進普通高中育人方式改革。《意見》圍繞“深化普通高中教育教學改革”“穩妥推進高考改革”提出了明確要求。

　　“課程改革”“選課走班”“生涯規劃指導”是深化普通高中教育教學改革的核心詞。《意見》提出：要深化普通高中課程改革，優化課程結構，增加選修課比例，豐富課程資源，提高課程的選擇性和適應性;鼓勵有條件的學校單獨或與職業院校聯合開設職業技術技能選修課程;優化課程安排，推行選課走班，形成與選課走班相適應的教學管理機制;建立選課和生涯規劃指導制度。

　　繼浙江、上海進行高考綜合改革試點后，其余大多數省(區、市)將在今明兩年啟動新一輪高考改革。深入總結高考綜合改革試點經驗，穩妥推進高考綜合改革，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，意義重大。《意見》提出：要完善學業水平考試制度，健全綜合素質評價，深化考試內容改革，改進招生錄取辦法。

　　健全基礎教育發展的體制機制，對于我國基礎教育事業發展具有重要推動作用。改革的指導思想、基本原則和目標任務已經明確，目前亟須制定“施工圖”，以確保改革有序推進、按期完成，取得成效。

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