福建中考改革：此次中招改革是“增負”而非“減負”？

　　近日，《福建省高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實施意見》正式發(fā)布。

　　這場涉及千家萬戶的改革，引發(fā)了社會熱議，也產(chǎn)生了一些疑慮：13門考試科目會不會造成變相“增負”？綜合素質(zhì)評價如何具體運用？“自主招生”“跨區(qū)市招生”怎么改？省jiaoyu廳基教處負責(zé)人對此做了解讀。

　　國家課程全面考兩考合一減負擔(dān)

　　此次改革意見提出，初中學(xué)業(yè)水平考試將語文、數(shù)學(xué)、英語（含聽力）、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂、美術(shù)以及綜合實踐活動課程中的信息技術(shù)等13門科目均列入考試范圍，中考總分調(diào)整到800分。對此，有家長提出如何“減負增效”？

　　大家可能關(guān)心考試科目數(shù)量增加，但增加的是什么？

　　13門科目全科開考，是按照jiaoyu部明確提出的要求，將國家《義務(wù)jiaoyu課程設(shè)置實驗方案》規(guī)定的13門科目列入學(xué)業(yè)水平考試范圍，實行全科開考，促進學(xué)校開好每門課程，引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每門課程，避免過早過度偏科，確保達到初中jiaoyu的基本質(zhì)量要求。

　　在過去，各設(shè)區(qū)市中考科目已包含語文、體育等10門科目，此次增加了音樂等3門學(xué)科和物理、化學(xué)、生物3門學(xué)科的實驗操作測試，屬于技能測試，不是紙筆考試。而且在音樂等3科測試上，允許結(jié)合學(xué)生平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)進行綜合評價、確定成績。這也是為了確保素質(zhì)jiaoyu常態(tài)化實施。

　　物理、化學(xué)、生物3門學(xué)科的實驗操作，大部分設(shè)區(qū)市已探索組織推進，目的是促進各地和學(xué)校開足實驗教學(xué)，為學(xué)生深入開展探究實踐、探索科學(xué)世界提供良好的課程服務(wù)，幫助學(xué)生提高學(xué)科核心素養(yǎng)，更好適應(yīng)今后高中階段學(xué)習(xí)需要。

　　對于“考試負擔(dān)過重”的憂慮，我們在技術(shù)層面做了處理：考試次數(shù)上，堅持學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)“兩考合一”制度，減少重復(fù)考試。考試命題上，強調(diào)減少單純記憶、機械訓(xùn)練內(nèi)容，考查學(xué)生綜合運用所學(xué)知識分析問題、解決問題能力，做到題量適度、難易適當(dāng)。成績呈現(xiàn)上，提出可以采用分數(shù)、等級等形式呈現(xiàn)，克服分分計較。

　　在錄取計分科目構(gòu)成上，根據(jù)jiaoyu部要求，參照有關(guān)省份做法，結(jié)合我省實際，確定語文、數(shù)學(xué)、外語各150分，體育與健康滿分40分，道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6科滿分310分，各科均以卷面分數(shù)科學(xué)合理折算后計入中招錄取總分，具體折算方案由各設(shè)區(qū)市確定。

　　綜評向“剛性要求”漸成為錄取依據(jù)

　　2021年起，全省初中畢業(yè)生全面實施新的高中階段學(xué)校考試招生方案，形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式。考生家長對于綜合素質(zhì)評價如何具體運用也非常關(guān)心。

　　對此，省jiaoyu廳基教處負責(zé)人表示，此次綜合素質(zhì)評價制度改革，重在從五個維度（思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐）評價學(xué)生成長，注重考查學(xué)生日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，要求對每個學(xué)生在初中階段的發(fā)展歷程進行寫實記錄。

　　同時，從“柔性鼓勵”轉(zhuǎn)向“剛性要求”：一方面，將綜合素質(zhì)評價作為“后加分時代”學(xué)生發(fā)展評價的重要工具，規(guī)定2020年起中招錄取全面取消體育、藝術(shù)、科技創(chuàng)新等特長生加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，目的是把綜合素質(zhì)評價打造得“更加豐富”。

　　另一方面，將綜合素質(zhì)評價應(yīng)用作為“招生錄取改革”的先行試點，規(guī)定2019年起，普通高中自主招生，須全面使用學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果。

　　2021年中招錄取中要將學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為重要參考，而且鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市將學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為中招錄取的依據(jù)之一，探索基于學(xué)生綜合素質(zhì)評價等級和內(nèi)容，以量化積分或等級獎勵分數(shù)方式計入中招錄取總分，目的是將綜合素質(zhì)評價結(jié)果應(yīng)用得“更加有效”。

　　招生計劃管兩頭抓小規(guī)模大班額

　　省jiaoyu廳基教處負責(zé)人表示，為了適應(yīng)我省高考綜合改革，此次除了強調(diào)招生計劃統(tǒng)一納入設(shè)區(qū)市管理外，還重點抓好兩頭：一頭抓小規(guī)模學(xué)校。允許設(shè)區(qū)市根據(jù)實際情況合理整合已連續(xù)三年無實際招生或連續(xù)三年每年實際招生不足100人的高中學(xué)校，由其他具備辦學(xué)條件學(xué)校適當(dāng)擴招，不會影響當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧姓猩�總�?guī)模。

　　當(dāng)然，對于仍具備辦學(xué)條件、效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，我們?nèi)灾С止膭畛掷m(xù)推進達標(biāo)晉級。一頭抓大班額。普通高中同一校區(qū)高中部招生計劃均不得超過1000人、班生額不超過50人。我省普高2017年校均班生額約47人，控制班生額主要有兩個考慮，一是適應(yīng)未來高中課程改革需要，根據(jù)上海、浙江試點經(jīng)驗，選課走班實施后，如果要確保教學(xué)班班生額不突破、提高教學(xué)成效，教學(xué)班數(shù)量約為現(xiàn)有行政班的1.5倍。

　　控制班生額是避免學(xué)校規(guī)模過于龐大后面臨教學(xué)設(shè)施設(shè)備供給不足問題，引導(dǎo)學(xué)校回歸教學(xué)本職業(yè)務(wù)，做精做優(yōu)，服務(wù)學(xué)生更好發(fā)展。同時，推進高中布局優(yōu)化，目前各地高中辦學(xué)水平已有較為明顯的梯度，班生額控制后，上一檔學(xué)校規(guī)模得到控制也就意味著下一檔學(xué)校能夠招收到相對較好學(xué)生，這對于優(yōu)化布局、提高區(qū)域教學(xué)質(zhì)量底部，避免非重點高中空心化具有重要意義。

　　堵“掐尖”“體外招生”自招限額控跨區(qū)

　　針對近年來在中招過程中存在的“掐尖”“跨設(shè)區(qū)市招生”“體外招生”等現(xiàn)象，此次改革進行了制度重建，堵塞漏洞。

　　“自主招生從考試時間到范圍都進行了規(guī)范。”省jiaoyu廳基教處負責(zé)人說，首先，各設(shè)區(qū)市每年自主招生比例須控制在本地區(qū)普通高中招生計劃總數(shù)的5%左右。單所學(xué)校的自主招生人數(shù)最多不超過100人，一般安排在中考后進行。其次，嚴(yán)禁單純以學(xué)業(yè)成績作為唯一錄取依據(jù)，避免借自主招生掐尖和搶奪生源。

　　每年設(shè)區(qū)市jiaoyu局須適時向社會公布具備招生資質(zhì)的高中階段學(xué)校名單，并發(fā)布招生計劃；確需追加招生計劃的，須經(jīng)設(shè)區(qū)市jiaoyu局批準(zhǔn)，且增加幅度不得超過5%。嚴(yán)格控制跨市、縣招生的學(xué)校數(shù)量和招生計劃數(shù)，嚴(yán)格控制跨市域、跨縣域招生校數(shù)和招生規(guī)模。

　　各設(shè)區(qū)市建立高中階段學(xué)校招生錄取信息化管理平臺，所有普通高中均不得招收各設(shè)區(qū)市劃定的普高最低投檔控制分數(shù)線以下的學(xué)生，未經(jīng)設(shè)區(qū)市中招管理部門確定招收的學(xué)生一律不予審核通過。為了進一步促進義務(wù)jiaoyu均衡，縮小校際差距，我們還要求繼續(xù)落實好按不低于50%的比例將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到初中校的政策，確保農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中至少有一定比例錄取優(yōu)質(zhì)高中。

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