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來源：網絡資源 作者：中考網整理 2019-05-14 20:30:07
能源“瓶頸”問題已引起了政府的高度重視。日前召開的中央經濟工作會議別指出，要努力緩解經濟發展中的瓶頸制約。進一步安排好電源和電網建設，加強大型煤炭基地的建
設，加快重要交通干線和樞紐的建設。突出抓好節約能源、節約原材料和節約用水工作，搞好重要資源的綜合利用。
在煤炭、電力緊張的同時，油氣資源供給形勢也日趨嚴峻，為此我國將正式啟動新一輪全國油氣資源評價工作，以掌握油氣資源基本底數，查清潛力，預測前景，保障國民經濟快速發展對油氣資源的需要。
中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎就此指出，石油天然氣是重要的能源礦產和戰略性資源，關系國家經濟和社會發展，關系國家安全。組織開展新一輪全國油氣資源評價工作很及時，也很重要。評價工作能摸清我國的“家底”，為國家制定能源中長期發展規劃和“十一五”規劃提供堅實基礎。
國家發改委主任馬凱強調，由于經濟的快速增長和進入冬季用煤高峰期，對煤炭的需求增長較快，各地要切實做好當前煤炭供應工作，確保經濟發展和百姓生活的需要。馬凱指出，要做好這一工作，供需雙方要加強協作，確保按今年合同兌現供煤，供需雙方都要信守合同，確保數量和價格兌現。同時鐵路交通部門要加大煤炭運輸力度，優化運輸結構，統籌兼顧，優先安排電力等重點行業、重點企業以及群眾生活用煤的裝車、裝船和發運。
國土資源部部長孫文盛指出，由國土資源部、國家發展和改革委員會共同擔負的此次評價工作，目標是建立國家油氣資源評價體系，掌握油氣資源狀況，獲得各級資源量數據，預測油氣資源發現趨勢，建立國家油氣資源管理數據庫和評價系統，為國家制定重大戰略和經濟發展規劃提供科學依據，指導油氣資源勘探開發。(何軍)
近兩年來，我國國民經濟持續快速發展，工業經濟增長明顯加快，一些能源消耗行業生產呈現快速增長的勢頭，使能源總體需求明顯擴大、價格不斷上升，局部地區出現了能源供應緊張的情況。今后幾年，我國基礎能源產品能否支撐國民經濟的持續發展，是一個十分嚴峻的問題。本文就煤炭、電力能源的生產與消費現狀和明后年的供求趨勢做簡要分析，以期引起有關方面與相關企業的重視，盡早拿出切實可行的對策來。
一、電煤油供求矛盾突出
今年以來，盡管我國電、煤、鋼材等主要能源和原材料生產增長迅猛，但仍然不能滿足市場需求的高增長。據國家統計局統計，今年前10個月累計，全國發電量比上年同期增長15.4%，鋼材生產增長22.1%。消費量增長更快，部分地區電力供應緊張，有21個省區市不同程度地出現了拉閘限電。一些電廠用煤告急。原煤消費量大幅度增加，預計全年將達15億噸。目前我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。由于國內資源供應存在明顯缺口，進口數量大幅增加，價格大幅上漲，國內鐵路運輸和港口緊張。前三季度，13種主要能源和初級產品的進口金額近500億美元，同比增長49.1%。電解鋁生產所需原料50%以上依賴進口，今年10月份進口氧化鋁到岸價格同比上漲1倍以上。種種跡象表明，隨著經濟快速發展，我國主要能源和初級產品的供求格局發生了較大變化，資源對經濟發展的制約作用越來越大。 #p#分頁標題#e#
1、電力供給偏緊，缺電范圍擴大
今年前三季度，受國民經濟快速發展以及今夏南方大部分地區持續高溫、干旱等因素影響，全國電力供需總體偏緊，缺電范圍進一步擴大，21個地區先后出現拉限電情況。據國家電網公司方面預測，四季度全國用電量增速可能略有下降，全年用電量增長15%左右，達到18844億千瓦時，凈增2460億千瓦時左右。今年的缺電已經從部分地區夏季高峰或枯水期電力短缺轉變為全年持續性缺電和隨機性缺電。
據統計，今年1-9月全社會用電量為13742億千瓦時，同比增長15.58%，而同期全社會GDP增長8.5%。預計全年用電量增長將達到15%，全社會用電量將達到18844億千瓦時，比上年凈增2460億千瓦時。2004年預計全年用電增長速度仍將快于GDP的增長速度，達到11%;全年預計新增發電裝機總容量為3500萬千瓦，全社會用電量將首次突破2萬億千瓦時大關，達到20910億千瓦時。
繼去年全國12個省級電網出現拉閘限電后，今年缺電范圍進一步擴大，電力供需矛盾更加突出，前三季度有21個電網出現過拉閘限電。這21個省級電網分別是河北(南部電網)、山西、內蒙古(西部電網)、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川、重慶、甘肅、青海、寧夏、廣東、廣西、云南、貴州和海南。其中，河北(南部電網)、山西、浙江、江蘇、廣東、云南7個電網均出現了拉閘限電情況。
部分電網因拉閘限電導致用電最大負荷增速低于統調發受電量增速。其中供需形勢較為緊張的華東電網最高用電負荷和發受電量分別增長11%和21.23%，華中電網分別增長11.89%和15.34%，華北電網分別增長9.33%和16.95%。1-10月份，分電網中只有東北區域電網略有剩余，且出現了“九五”以來從沒有過的用電量同比增長超過兩位數的增長態勢。
2、煤炭價格在高價位基礎上小幅上升
今年以來，工業生產增長達到了9年來最高，電力等高耗煤行業生產增長尤為迅猛。冶金、石化行業對煤炭的消費需求主要表現為對焦炭的需求。預計全年焦炭產量將達到1.63億噸。根據2002年煤炭消耗系數資料計算，全年火電和焦炭所需煤炭消費量將分別達到7.5億噸和2.2億噸。加上其他行業的煤炭消費，預計全年煤炭消費量將達到15.1億噸，比2002年增加1.4億噸煤的需求量。
受市場需求增加的影響，今年以來，煤價在上年高價位基礎上仍呈小幅上升趨勢，1月份突破170元/噸，1-9月平均售價達到171.84元/噸，與上年同期相比每噸價格上漲4.8元，增長2.9%。其中平均售價最高的華東地區為210.36元/噸，比全國平均售價每噸高出38.52元。
3、油品供應吃緊，有些地方已采取限制供應措施 #p#分頁標題#e#
今年下半年，尤其是進入11月份以來，我國不少地方出現了建國以來少有的柴油供應緊張的現象。有些地方的加油站已經采取了限制供應措施，有些地方的車輛則在加油站外排起了一兩公里的長隊。而由國家規定的油品價格，在一些地方已經被市場突破。據了解，從今年5月開始，一些地方就出現油品供應緊張現象。當時廣州公交系統柴油供應就曾接近中斷。11月7日前后從上海開始的油品供應緊張情況，現在已蔓延到蘇南乃至整個長三角地區。到目前，上海、南京、蘇州、無錫、常州以及杭州等地的相當一部分加油站已經沒有了0號柴油供應，有供應的加油點基本都是限量銷售。東北三省、四川、重慶等地也傳來了柴油供應匱乏的消息。
二、供求矛盾原因何在
1、四大因素導致電力供不應求
從總體上分析，電力供應能力不足、經濟快速發展、高耗能行業迅速擴張和持續高溫干旱，是造成去年冬天以來全國電力供需形勢總體偏緊的四個主要原因。
(1)國民經濟持續快速增長，帶動用電需求全面高漲。國民經濟穩定的增長中，電力需求出現加快增長的勢頭，主要是由于經濟增長的結構性因素，促進了電力彈性系數的較快提高。連續幾年的投資主導經濟增長的特征使得工業增長較快，消費結構升級也帶動了裝備工業和基礎原材料工業的快速發展。目前國民經濟進入重化工業化發展階段，使得鋼鐵、建材、有色金屬、化工等高耗電工業獲得較快增長，這些行業均出現較好的行業景氣，其生產快速增長必然形成對電力的日益增長的需求。這些用電大戶行業的快速增長成為工業用電高速增長的主要因素，而工業用電是我國電力需求的主體，占全社會用電需求總量的73%
(2)電力投資連年偏低，造成電力供應能力不足。統計顯示，“九五”以來電力基本建設投資占全國基本建設投資比例逐步下滑。電力基本建設連續幾年滯后于全國基本建設投資，直接導致了電力建設緩慢，也造成了電力總量供應不足。
(3)高耗能行業高速增長，用電結構重型化，使電力供應對經濟增長的支撐能力下降。2002年我國鋼、鋼材、有色金屬產量分別比上年增長19.7%、19.6%和14.5%。今年前10個月，鋼、鋼材、有色金屬、鋁材等工業產品產量增長速度均超過了20%。高耗能產品產量的快速增長，直接拉動了高耗能行業用電量的增長。同時，高耗能行業的快速發展也導致了全國GDP用電單耗的持續回升。
(4)持續高溫、干旱和來水不足增加了隨機性缺電。隨著空調的大量進入家庭，初步統計，華東電網、南方電網、華中電網空調制冷負荷比重均已超過了30%。空調負荷在電網系統負荷中比重不斷增大，既導致全國大部分地區夏季最大用電負荷對氣溫的變化越來越敏感，也導致了用電高峰時段電力供應嚴重不足。今年夏天南方地區持續高溫就是造成南方電網、華東電網和華北南部電網等地區缺電的重要原因之一。 #p#分頁標題#e#
此外，電煤供應緊張、一些地方發電機組非計劃停運次數增加，也在一定程度上加劇了部分地區電力供應的緊張局面。
2、煤炭市場產銷兩旺的四大因素
(1)國民經濟持續發展推動煤炭市場繼續向好。由于國民經濟的持續穩定發展，加大了對電力的需求，增加了電煤需求量。今年1-10月累計，全國發電量15121億千瓦時，比上年同期增長15.4%，其中火電發電量12559億千瓦時，增長16.5%。進入四季度以后，雖然夏季用電高峰已經過去，但工業發展對電力的需求不會有大的降低，特別是隨著高耗能、受電力的電解鋁市場的回升，將進一步加大對電力的需求，促進煤炭市場向好發展。
(2)港口存煤下降促進煤市提前啟動。進入三季度以后，全國各港口存煤量都有不同程度下降。如山東、青島、秦皇島、天津等重要煤炭集散港口，煤炭量均比去年同期有較大幅度降低，港口存煤的降低，為四季度煤炭市場的整體回升創造了條件。
進入9月份以后，煤炭市場信心逐步恢復，用戶開始提前增加存煤數量，這一方面緩解了四季度的市場壓力，促進市場的平穩運行，另一方面，也促使煤炭市場提前啟動。
另外，進入9月份以后，各煤炭企業庫存普遍下降，特別是冶煉精煤和一些質量較好的煤炭品種，基本上沒有庫存，根據對山東煤炭企業的調查，目前，煤礦庫存一般保持在三天產量水平，庫存普遍較低。
(3)煤炭出口保持旺盛態勢。進入新的貿易年度以后，出口冶煉精煤價格上漲，動力精煤價格略有下滑。由此，促進了冶煉精煤的出口，使國內冶煉精煤產品繼續緊俏。同時，從前幾個月的運行情況分析，動力煤價格的下滑，并未對煤炭出口帶來大的影響，煤炭企業為占領市場份額，繼續保持穩定的出口數量，預計四季度出口將繼續保持旺盛態勢，有利于煤炭市場向好發展。
(4)關井力度加大減少了煤炭可供資源量。針對日益嚴峻的安全形勢，近一段時間以來，各省紛紛出臺措施，進一步加大了鄉鎮煤礦治理力度，給煤炭生產帶來了一定影響，減少了煤炭可供資源量。
明后年能源供求形勢依然嚴峻
一、煤炭供需趨勢分析
從煤炭消費結構可以看出，煤炭供需狀況，取決于高耗煤行業的生產及每年新增生產能力和煤炭的供給能力。從各種因素分析，今后幾年煤炭供需并不樂觀。
1、近幾年煤炭需求量為年增1億噸左右。我國經濟正處于上升期，各行業都將保持良好發展勢頭，特別是電力、冶金等行業由于市場需求增加、價格上漲、盈利較豐等因素影響，大量的資金已經或正在向這些領域投入，從而使其新增生產能力不斷擴大。隨著今后這些生產能力的逐步投入使用，必將加大對煤炭的需求。 #p#分頁標題#e#
電力行業。國家和地方正在加大對電力的投入，預計今后幾年火電年新增裝機容量將為2000-2500萬千瓦。如按每年2000萬千瓦的新增裝機容量，4800小時的設備利用小時數計算，每年需新增煤炭消費4785萬噸。如按每年2500萬千瓦的新增裝機容量，5000小時的設備利用小時數計算，每年需新增煤炭消費6230萬噸。
冶金、石化行業。冶金、石化行業是焦炭消費的主要用戶。從近年焦炭增長趨勢看，2000-2002年焦炭產量平均每年增加1000萬噸，2003年預計增加2000萬噸，今后如按每年增加1000萬噸的焦炭消費計算，每年將增加1400萬噸的煤炭需求量。
以上三個行業每年大體需要增加6000-7000萬噸的煤炭需求。再加上建材等其他行業對煤炭需求的增加，預計今后幾年每年新增煤炭需求總量大體在1億噸左右。
2、煤炭產量有望年增一億噸，但部分地區煤炭供給不容樂觀。近年來，國家對國有重點煤礦保持了一定投資力度，新增生產能力在擴大;同時由于煤炭開采的技術難度低，大量的地方鄉鎮煤礦能夠及時根據市場需要增加生產(2002年鄉鎮煤礦生產增長58.5%，在全部煤炭產量中的比重已達到30%);再加上我國煤炭資源比較豐富，目前煤炭剩余可采量達1145億噸。今后煤炭產量每年增加1億噸基本可以保障，煤炭供需在總量上能夠達到基本平衡。但是一些地區、一段時間內可能出現煤炭供給不足的情況，特別是以下三大問題，可能會影響煤炭市場的供需平衡。
第一、電煤價格的特殊性有可能導致電煤供應緊張。電煤價格的平衡直接涉及煤炭的穩定供給。通常電煤價格低于商品煤價格，在煤炭價格上漲的情況下，兩者之間相差更大。如今年1-9月原中央財政煤炭企業商品煤平均售價達到171.84元/噸，而電煤平均售價僅為138.19元/噸，每噸相差33.65元。由于煤炭市場已經放開，電煤價格低，煤炭企業不愿提供。如果說，國有重點煤礦電煤供給可以通過行政手段來實現，近一半由國有地方和鄉鎮煤礦提供的電煤就比較困難。據反映，今年電煤定貨會由于供需雙方對電煤價格分歧較大，致使60%左右的合同未能簽定，部分企業借此少供或停供電煤，造成部分電廠煤炭庫存不足、供應緊張。今年9月底電力直供電網電廠庫存煤為1341萬噸，僅比上年增加5萬噸，低于其合理庫存水平。
第二、煤炭所需運力不足仍會造成部分地區煤炭供應緊張。我國煤炭供需在地區分布上很不平衡，煤炭資源主要集中在山西、陜西、內蒙等中西部地區，而煤炭需求主要集中在經濟發達的沿海地區，因此煤炭運輸量很大。由于去年以來的經濟高增長，貨物運輸量增長很快，目前已出現了部分地區鐵路運力緊張的情況。預計一些地區，尤其是東部沿海地區煤炭供需不平衡的矛盾將突出。 #p#分頁標題#e#
第三、面對冶金行業的快速增長，煉焦用洗精煤的供需形勢不容樂觀。冶金行業生產的持續快速增長，增加了焦炭的消費量，進而對煉焦所需洗精煤的需求擴大。今年以來由于洗精煤產量進一步提高，庫存有所增加，9月底達到140萬噸，比上年底增加12萬噸，但庫存仍屬于較低水平。由于洗精煤所需煤種資源有限，以及我國煤炭洗選水平較低(僅為美國等發達國家的一半左右)，相對于今后冶金行業的高增長，洗精煤供需形勢依然嚴峻。
二、電力供求趨勢分析
從供給與需求的趨勢分析，電力供應緊張的矛盾仍將繼續加劇。根據電力消費的增長趨勢計算，2002年全國約需新增3500萬千瓦的裝機容量，而實際裝機只有1800萬千瓦。根據今年前10月電力消費增長的趨勢分析，預計全年消費將比去年增長13.5%左右，凈增用電量約2200億千瓦時，需新增裝機容量約4500萬千瓦，而今年實際新增裝機容量將不到2200萬千瓦。國家電網公司預計，今年季節性、區域性、隨機性拉閘限電的現象將進一步擴大。“十五”期間，我國發電裝機容量計劃年均增長5.1%左右，低于同期的經濟增長水平。雖然今年國家已經調整了“十五”電力發展規劃，但是，今后幾年內電力供需總體偏緊的態勢難以改變。
“十五”規劃原定“十五”期間全國新開工電源項目為6000萬至8000萬千瓦，經調整，原定的上限從8000萬千瓦提高到了11000萬千瓦。這樣從今年起到2005年，3年內，全國每年新增發電裝機將從去年的1800萬千瓦增加到2500萬千瓦。到2005年底全國發電裝機總容量也將從原定的3.9億千瓦增加到4.3億千瓦。按調整后的規劃，目前一批電力項目已在各地陸續開工建設。
據國內多家部門預測，按照目前國民經濟對電力需求的增長，到2020年在我國GDP達到4萬億美元時，全國所需的發電裝機總容量應為8.5億千瓦到9億千瓦。也就是說從2006年到2020年，全國每年新增裝機仍需2000多萬千瓦以上。
從總體上預測，國民經濟的平穩增長中的結構性改變提升了電力需求系數，這種結構性的因素在2004年將會繼續發生作用，經濟增長的能源消耗增大的趨勢短期內難以扭轉。工業化加速的進程中，電力生產將應對電力需求的加快增長，2004年電力供求緊張的格局將繼續演繹。2004年中國總體電力供需形勢將比今年更為嚴峻，預計2005年會由緊張開始走向緩和，到2006年才會基本平衡。
2004年，由于電力需求繼續高速增長，同期電源投產容量相對不足，全國總體電力供需形勢將比今年更為嚴峻，持續拉限電的地區有所增加。全國用電量將超過20000億千瓦時，增長速度預計11%左右，凈增用電量約2000多億千瓦時。 #p#分頁標題#e#
預計2005年和2006年，電力供需形勢由緊張逐步走向緩和，拉限電的負荷和電量都將有所減少。全年新增發電裝機容量將進一步加快，新增裝機容量將分別達到5000萬和6200萬千瓦，到2006年底我國發電裝機總容量可望突破5億千瓦，達到5.3億千瓦左右。預計2005年全年用電量增長將達到7%到10%，取中按8.5%計算，全年全社會的用電量將達到22682億千瓦時;到2006年用電增速預計將達到6%到8%，取中按7%計算，全年全社會用電量將達到24275億千瓦時。全國電力供需基本平衡，但局部地區可能仍然緊張。
[對策]能源行業持續發展任務艱巨
為保持我國國民經濟的持續協調健康發展，必須下大力氣保障主要能源產品供需在總體和構成上實現基本平衡，對此需要加強以下幾方面工作。
1、建立電力危機應對機制。在發生大面積停電的緊急情況下，能夠快速反應，有效維護社會秩序，保持社會穩定。同時，加強國家宏觀規劃管理，在準確把握未來經濟發展趨勢和電力需求水平基礎上，合理安排電力建設規模和進度，避免電力建設的大起大落，保證電力工業平穩健康發展。
2、理順電價機制，促進電網間電力電量調劑。加快落實輸配電價，增強電網自我發展能力，優化電網結構，消除電網瓶頸。加強各方協調，保證電煤供應。各級政府則應根據本地區用電需求特性的不同特點，盡快研究制定出臺峰谷電價、季節性電價、可中斷電價、多費率電價等多種電價政策，緩解當前用電緊張局面。
3、加強電力的管理調配，對一些地區還在延續的高耗能(電)企業價格優惠政策，要堅決予以糾正;對數量眾多、社會效益低下、污染環境、不符合產業政策的小型高耗能(電)企業，繼續實行嚴格的關、停政策，并且防止在市場需求有所好轉的情況下死灰復燃。
4、加大對國有重點煤礦的合理投入，提高生產技術水平。鑒于國有重點煤礦對煤炭市場供給的重要地位，今后國家應繼續加大對煤炭行業投資，擴大生產規模，增強企業發展后勁。煤礦企業也應注重提高生產的技術水平，提高煤炭洗選率水平，擴大洗精煤產量，提高開拓進尺、單產單進及人員效率。另外，國家應對一些開采水平低、危及國有大礦生產安全的小煤礦進行限制，避免煤炭資源的浪費。
5、提高鐵路運輸能力，保障煤炭運輸的需要。煤炭運輸方式中，鐵路運輸是最便利，成本也相對較低的方式。因此鐵路承擔了大部分煤炭的運量。目前部分地區出現的運力緊張狀況應引起重視;特別是經濟快速增長的華東地區，應避免由于煤炭供給不足，而影響這些地區經濟的進一步發展。
6、協調好煤電價格，保證電煤供需平衡。電價與煤價缺乏聯動性，由此產生的矛盾由來已久，但自去年煤炭漲價以來，這種矛盾更加突出，并且已危及到今年電煤的供應。建議有關部門繼續采取措施，理順電價與煤價的關系，保障電煤的充足供給。 #p#分頁標題#e#
電力供需測算表單位：億千瓦小時
項 目 1985 1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
可供量 4118 6230 10023 12305 13473 14633 15700 16800 18000 22500 24150
消費量 4118 6230 10023 12305 13471 14634 15800 17050 19350 22682 24275
平衡差額 - - - - 2 -1 -100 -250 -1350 -182 -125
注：1985-2001年為中國統計年鑒數，2002-2004年為估算數
煤炭供需測算表單位：萬噸
項 目 1985年 1990年 1995年 1999年 2000年
可供量 82776.6 102221 133461.7 103576.1 98176.1
消費量 81603 105523 137676.5 126365.3 124537.4
平衡差額 1173.6 -3302 -4214.8 -22789.2 -26361.3
項 目 2001年 2002年 2003年 2004年
可供量 108480.0 121500 152000 175000
消費量 126211.3 147000 165000 189000
平衡差額 -17731.3 -25500 -13000 -14000
注：1985-2001年為中國統計年鑒數，2002-2004年為估算數
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